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作者(zhe)︰張(zhang)劍源(yuan)(雲南大學法學院教授(shou))

  習近平總書記(ji)在2月5日召開(kai)的中央(yang)全(quan)面依(yi)法治(zhi)國委員bei)岬諶san)次會議(yi)上指出,要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行疫情防控和應急處置法律法規(gui),加強(qiang)風險評lan)潰 yi)法審(shen)慎決策,嚴(yan)格依(yi)法實施防控措施,堅決防止(zhi)疫情蔓延。運用法治(zhi)思維(wei)和法治(zhi)方式jie)Χ院突(tu) 夥縵眨 槍抑zhi)理體系和治(zhi)理能力現zhi)dai)化的一個重(zhong)要(yao)標志。面對突(tu)發公共衛生(sheng)事件,我國在制定方案、采取措施、組織各方力量開(kai)展防控的過程中,緊緊圍繞黨和國家的戰略部(bu)署,用法治(zhi)方式防範化解重(zhong)大風險,不(bu)huan)賢貧 攬毓?饗蚍ㄖzhi)化邁進。

  制定和完善應急法律和政(zheng)策。1989年(nian)我國出台的傳染病防治(zhi)法,對yuan) 靜≡yu)防、疫情報告、疫情控制、醫療(liao)救治(zhi)等作出了具體規(gui)定。2003年(nian),為有效應對非典型肺炎疫情,國務院及時出台突(tu)發公共衛生(sheng)事件應急條例,就應急工作中存在的nan)畔 bu)準(zhun)、反應不(bu)快、應急準(zhun)備不(bu)足(zu)等問題進行了系統規(gui)定,確(que)fang) 恕叭san)就地”“四(si)早”等制度。2007年(nian),突(tu)發事件應對法頒布(bu),對突(tu)發事件預(yu)防與(yu)應急準(zhun)備、監測與(yu)預(yu)警、應急處置與(yu)救援、事後恢復(fu)與(yu)重(zhong)建等作出了具體規(gui)定。這些立法為應對突(tu)發公共事件提(ti)供了具體依(yi)據(ju)和指導,實現了有法可依(yi)、有規(gui)可循(xun)。當前,在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中,中央(yang)統一部(bu)署,地方依(yi)照國家法律規(gui)定,出台了大量配套政(zheng)策。在這些地方政(zheng)策中,各地落(luo)實和細(xi)化國家法律規(gui)定,同(tong)時,根據(ju)疫情發展情況,結合xi)韉厥導ji),制定出符合實際(ji)需要(yao)又不(bu)違反國家法律的變通性yuan)朧  兄諤ti)高疫情防控針對性和實效性。

  用法治(zhi)方式抓好疫情防控、維(wei)護社會穩定。在應對突(tu)發公共衛生(sheng)事件時,既要(yao)堅持服從服務大局(ju),把疫情防控作為最重(zhong)要(yao)的工作任務,又要(yao)維(wei)護好社會秩(zhi)序,保障(zhang)民(min)眾生(sheng)活安寧、經濟(ji)社會活動有序開(kai)展。無論(lun)是非典型肺炎疫情,還(huai)是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,由于突(tu)發性較(jiao)強(qiang),都出現了抗(kang)疫情物資需求量激增、供給不(bu)足(zu)的現象。面對巨大利(li)益,市場(chang)上出現哄(hong)抬物價、囤積居奇(qi)、制假售假等破壞市場(chang)秩(zhi)序、侵害他(ta)人利(li)益的nan)形 煌tong)時,也有故意隱瞞(man)信息,嚴(yan)重(zhong)干擾破壞疫情防控工作的違法犯罪行為。早在2003年(nian)應對非典型肺炎疫情防控期間,針對這類情況,最高人民(min)法院和最高人民(min)檢察院聯合頒布(bu)了相關(guan)司法解釋(shi),為通過司法打(da)擊(ji)突(tu)發疫情期間的犯罪行為提(ti)供了具體指引。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間,這些情況也時有發生(sheng)。為此,最高人民(min)檢察院、最高人民(min)法院于2020年(nian)1月先後提(ti)出“為社會各界有效開(kai)展疫情防控,打(da)贏疫情防控阻擊(ji)戰jie)ying)造有利(li)司法環境chang)幣約啊拔﹤峋齟da)贏疫情防控阻擊(ji)戰提(ti)供有力司法服務和保障(zhang)”的部(bu)署,要(yao)求各級司法機關(guan)依(yi)法嚴(yan)懲(cheng)妨(fang)害預(yu)防、控制突(tu)發傳染病疫情等各類犯罪,依(yi)法嚴(yan)懲(cheng)利(li)用疫情危害公共安全(quan)和市場(chang)秩(zhi)序的犯罪行為。同(tong)時,全(quan)國各地行政(zheng)機關(guan)也bu) kai)展依(yi)法維(wei)護疫情防控秩(zhi)序、市場(chang)秩(zhi)序、社會秩(zhi)序的執(zhi)法實踐,根據(ju)價格法、消費者(zhe)權益保護法、治(zhi)安管理處罰法等,對嚴(yan)重(zhong)擾亂市場(chang)秩(zhi)序、哄(hong)抬物價、囤積居奇(qi)、制假售假等行為依(yi)法查處、嚴(yan)肅處理。

  立足(zu)基層、聯防聯控,實現自治(zhi)法治(zhi)德治(zhi)相結合。在防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,按照中共中央(yang)印發的《關(guan)于加強(qiang)黨的領(ling)導、為打(da)贏疫情防控阻擊(ji)戰提(ti)供堅強(qiang)政(zheng)治(zhi)保證(zheng)的通知》,要(yao)建立健全(quan)區(qu)縣、街鎮、城鄉社區(qu)等que)闌?wang)絡,做好疫情監測、排查、預(yu)警、防控等工作,加強(qiang)聯防聯控,嚴(yan)防lang)朗亍 bu)留死角(jiao),構築群防群治(zhi)抵御疫情的嚴(yan)密防線。2020年(nian)1月,為保障(zhang)聯防聯控機制更好地得(de)到(dao)實施,國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制先後發出了《關(guan)于加強(qiang)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qu)防控工作的通知》和《關(guan)于印發近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》。民(min)政(zheng)部(bu)和國家衛生(sheng)健康委員bei)嵋擦 戲 雋恕豆guan)于進一步動員城鄉社區(qu)組織開(kai)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》。地方層面也出台了大量kang)guan)徹落(luo)實聯防聯控的地方性政(zheng)策。這些政(zheng)策文件對社區(qu)層面通過網(wang)格化進行疫情監測、信息報送、重(zhong)點人員管控、宣傳教育等作出了具體部(bu)署。在很(hen)多地方,黨委政(zheng)府有效動員,基層社區(qu)群眾積極參與(yu),各方面積極性得(de)到(dao)有效調動,聯防聯控工作正在有效開(kai)展。這一努力實現“切斷傳播源(yuan)、阻斷傳播途(tu)徑”目標的過程,有助于健全(quan)自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的城鄉基層治(zhi)理體系,夯實基層工作依(yi)靠群眾、服務群眾的理念。

  踐行法治(zhi)精神(shen),普及法治(zhi)理念。疫情防控情況復(fu)雜,矛盾沖突(tu)時有發生(sheng),妥善處理矛盾沖突(tu),對于維(wei)護社會穩定具有重(zhong)要(yao)意義。比如(ru),應對突(tu)發公共衛生(sheng)事件時的個人信息保護問題,特別(bie)是對于返鄉人員、疑似或確(que)診人員及其家屬的nan)畔 ;?侍狻S腥絲贍芑崛餃  謖庵痔厥饈逼冢 砸 楦腥菊zhe)或利(li)益相關(guan)者(zhe)個人信息的保護應該(gai)讓位于更重(zhong)要(yao)的公共防疫需求。但(dan)相關(guan)研究表明,面對yuan) 拘約膊 保 願鋈誦畔 耙降謀;?岫雲浠 斡yu)及尋求治(zhi)療(liao)有正向激勵作用,這對疫情扭轉頗為有益。反之,如(ru)果(guo)不(bu)注意對利(li)益相關(guan)者(zhe)的nan)畔 ;? 踔了嬉餘陡鋈誦畔  蛉菀準(zhun)? 粵?樾鰨 ?緇嶠孤嗆涂只擰4郵導矗 殼拔夜 煽蚣苤忻min)法總則、刑法、傳染病防治(zhi)法都有比較(jiao)明確(que)的對個人信息予(yu)以保護的規(gui)定,與(yu)既有研究成果(guo)較(jiao)為吻合。在當下新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,多地出現的因泄露他(ta)人信息而被(bei)調查、追責的案件,就是較(jiao)為典型的例子(zi)。再比如(ru),有公職(zhi)人員在疫情防控中失職(zhi)、違規(gui),部(bu)分zhi)褐諼wei)經批(pi)準(zhun)擅自設卡(ka)攔(lan)截、阻斷交通,以及制造和傳播不(bu)實謠言(yan),甚至故意隱瞞(man)病情、拒不(bu)執(zhi)行防控措施而造成嚴(yan)重(zhong)社會危險,責任人均(jun)受(shou)到(dao)了相應法律追究。這些案例表明,即便(bian)是在疫情防控特殊時期,監督、問責依(yi)然無處不(bu)在,個人自由不(bu)能超越法律界限。自覺維(wei)護法律權威、保障(zhang)疫情防控秩(zhi)序和社會秩(zhi)序,在任何(he)時候都ji)槍 min)應盡的法律義務。

  在應對突(tu)發公共衛生(sheng)事件中不(bu)huan)仙罨 ㄖzhi)實踐,是我國不(bu)huan)咸剿suo)中國特色社會主義法治(zhi)道路的一項具體實踐。從傳染病防治(zhi)法到(dao)突(tu)發事件應對法,再到(dao)一次wei)甕tu)發公共衛生(sheng)事件中具體的法治(zhi)實踐和tu) 榛郟 夜Χ醞tu)發公共衛生(sheng)事件法治(zhi)化進程不(bu)huan)賢平>」蓯導謝huai)存在有待解決的問題,但(dan)我們(men)有理由相信,只要(yao)堅持法治(zhi)化道路,不(bu)huan)賢貧 Χ醞tu)發公共衛生(sheng)事件制度化、規(gui)範化,就一huan) 芄揮行? 庵zhong)大風險,有效提(ti)升(sheng)國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現zhi)dai)化水平。

  《光明日報》( 2020年(nian)02月07日?11版)

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